减灾•国际减灾日和国际减灾十年

(摘自：新华网)


    国际减灾十年是由原美国科学院院长弗兰克·普雷斯博士于１９８４年７月在第八届世界地震工程会议上提出的。此后这一计划得到了联合国和国际社会的广泛关注。联合国分别在１９８７年１２月１１日通过的第４２届联大１６９号决议、１９８８年１２月２０日通过的第４３届联大２０３号决议，以及经济及社会理事会１９８９年的９９号决议中，都对开展国际减灾十年的活动作了具体安排。１９８９年１２月，第４４届联大通过了经社理事会关于国际减轻自然灾害十年的报告，决定从１９９０年至１９９９年开展“国际减轻自然灾害十年”活动，规定每年１０月的第二个星期三为“国际减少自然灾害日” (International Day for Natural Disaster Reduction) 。１９９０年１０月１０日是第一个“国际减灾十年”日，联大还确认了“国际减轻自然灾害十年”的国际行动纲领。２００１年联大决定继续在每年１０月的第二个星期三纪念国际减灾日，并借此在全球倡导减少自然灾害的文化，包括灾害防止、减轻和备战。确立国际减灾十年和国际减灾日，其目的都是唤起国际社会对防灾减灾工作的重视、敦促各地区和各国政府把减轻自然灾害作为工作计划的一部分、推动国家和国际社会采取各种措施以减轻各种灾害的影响。在国际减灾十年间，国际社会在减灾方面取得了显著成就。

    “国际减轻自然灾害十年”国际行动纲领首先确定了行动的目的和目标。行动的目的是：通过一致的国际行动，特别是在发展中国家，减轻由地震、风灾、海啸、水灾、土崩、火山爆发、森林大火、蚱蜢和蝗虫、旱灾和沙漠化以及其他自然灾害所造成的人命财产损失和社会经济的失调。其目标是：增进每一国家迅速有效地减轻自然灾害的影响的能力，特别注意帮助有此需要的发展中国家设立预警系统和抗灾结构；考虑到各国文化和经济情况不同，制订利用现有科技知识的适当方针和策略；鼓励各种科学和工艺技术致力于填补知识方面的重点空白点；传播、评价、预测与减轻自然灾害的措施有关的现有技术资料和新技术资料；通过技术援助与技术转让、示范项目、教育和培训等方案来发展评价、预测和减轻自然灾害的措施，并评价这些方案和效力。


    国际行动纲领要求所有国家的政府都要做到：拟订国家减轻自然灾害方案，特别是发展中国家，将之纳入本国发展方案内；在“国际减轻自然灾害十年”期间参与一致的国际减轻自然灾害行动，同有关的科技界合作，设立国家委员会；鼓励本国地方行政当局采取适当步骤为实现“国际减轻自然灾害十年”的宗旨作出贡献；采取适当措施使公众进一步认识减灾的重要性，并通过教育、训练和其他办法，加强社区的备灾能力；注意自然灾害对保健工作的影响，特别是注意减轻医院和保健中心易受损失的活动，以及注意自然灾害对粮食储存设施、避难所和其他社会经济基础设施的影响；鼓励科学和技术机构、金融机构、工业界、基金会和其他有关的非政府组织，支持和充分参与国际社会，包括各国政府、国际组织和非政府组织拟订和执行的各种减灾方案和减灾活动。

    自然灾害对人类造成的危害是巨大的。根据国际红十字红新月联合会最近发布的世界灾害报告，２００４年全球共发生自然灾害７１９起，全球受灾总人数达１．４６亿，经济损失大约在１０００亿美元至１４５０亿美元之间。今年以来，世界各地频频遭遇强地震、强飓风、强风暴等多种自然灾害，都造成重大人员伤亡和财产损失。联合国儿童基金会估计，南亚地区１０月８日发生的大地震，仅巴基斯坦的死亡人数将达到４万，有２．５万人流离失。

    气候变化导致厄尔尼诺、干旱、洪涝、风暴、高温天气和沙尘暴等各种自然灾害发生。为减轻气候变化给人类造成的影响，１９９２年５月２２日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成《联合国气候变化框架公约》。这是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体的排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行合作的一个基本框架。１９９４年３月２１日公约正式生效。截至２００４年５月，公约已拥有１８９个缔约方。《联合国气候变化框架公约》生效后，缔约方大会每年召开一次，世界各国努力寻求应对气候变化的新战略。１９９７年１２月，１４９个国家和地区的代表在日本京都召开《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议，经过紧张而艰难的谈判，会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。议定书规定，所有工业国家应把导致气候变暖的气体排放量从１９９０年的水平减少５％。截至２００５年８月１３日，全球已有１４２个国家和地区签署了《京都议定书》，该议定书于２００５年２月１６日正式生效。

    面对自然灾害的侵袭，许多国家也纷纷采取应对措施。中国政府响应联合国的减灾十年倡议于１９８９年４月成立了国家级委员会——中国国际减灾十年委员会，并取得了显著成就，初步形成了全民综合减灾的运行机制和工作体制。美国１９６４年遭受过海啸袭击，随后迅速建立了海啸预警机制。１９６５年起，美国倡导成立太平洋海啸预警系统，由美国、中国、日本、澳大利亚等２６个环太平洋国家参与。